§ 2. Местное самоуправление
и социальная защита граждан
Значительная роль в области управления социальной защитой граждан принадлежит органам местного самоуправления. Среди многих вопросов, решаемых ими в процессе своей деятельности, важное место отводится вопросам социального обеспечения и защиты граждан, проживающих на подведомственной территории.
534
В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления осуществляют управление учреждениями социального обеспечения. Они назначают и выплачивают пенсии и пособия, осуществляя при необходимости доплаты к ним из собственных и привлеченных средств. На них возложены функции по выявлению и учету лиц, которым необходима материальная поддержка и которая осуществляется за счет средств местного бюджета. В целях социальной защиты граждан они формируют фонд социальной защиты населения, распоряжаются его средствами в соответствии с его целевым назначением и принимают необходимые меры по его пополнению.
Одним из направлений их деятельности в данной области является работа по улучшению жилищных, материальных, бытовых, социальных условий семей, потерявших кормильца, инвалидов, престарелых граждан; принятие мер по оказанию помощи гражданам, нуждающимся в обслуживании на дому. В случае необходимости направляют инвалидов, престарелых граждан в соответствующие учреждения социального обеспечения (дома инвалидов, дома престарелых и т. п.).
Органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать за счет местного бюджета различные льготы лицам, нуждающимся в социальной защите, в частности, по оплате жилой площади и коммунальных услуг, проезда на общественном транспорте, медицинскому обслуживанию, санаторно-курортному лечению и др.
В пределах своей компетенции они предоставляют льготы и преимущества, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей.
Органы местного самоуправления руководят опекой и попечительством. Осуществляя эту деятельность, они обеспечивают устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах; решают вопросы о передаче таких детей на воспитание в семьи граждан, а также вопросы усыновления (удочерения).
В соответствии с Федеральным законом "О занятости населении в Российской Федерации" органы местного самоуправления решают задачи в области занятости населения, тесно взаимодействуют с городскими и районными центрами занятости населения. Данная деятельность строится ими с учетом государственной политики в области занятости и включает в себя: а) поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности; б) обеспечение свободного волеизъявления граждан в выборе вида занятости; в) проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, испытывающих трудности в поисках работы; г) поощрение работодателей, создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, особо
535
нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поисках работы; д) разработку и реализацию программ повышения уровня занятости; е) организацию с целью обеспечения временной занятости граждан общественных оплачиваемых работ (благоустройство, строительство и ремонт дорог, зданий, сооружений, озеленение населенных пунктов и др.) за счет средств местного бюджета, внебюджетных фондов и привлеченных средств.
Органы местного самоуправления вправе получать от расположенных на подведомственной территории предприятий, учреждений, организаций сведения о высвобождении работающих и заслушивать по этим вопросам руководителей перечисленных организаций.
В период массового высвобождения работников органы местного самоуправления координируют осуществление программ переобучения и переподготовки высвобождаемых работников; осуществляют посредническую роль при решении конфликтных ситуаций между администрацией и профсоюзами на предприятиях, проводящих массовое высвобождение работников; разрабатывают мероприятия по содействию занятости, в том числе по организации временной занятости граждан и др.
536